个税调整空间不大，增大财产税等直接税比重

homfeer111

NBD：很多观点认为，税收能在调节收入分配中发挥更大的作用。在您看来，如何评估当前税收制度对收入分配的调节？接下来如何才能使税收制度在收入分配过程中发挥更重要的作用？

李实：事实上，当前税收在整个调节收入分配当中所起到的作用相对还比较有限。从我们的税收结构上看，主要原因在于直接税的占比比较低，间接税的比重比较高。

如果直接税的比重比较低，对收入分配的调节就会力度不足，因为直接税在一定程度上说就是“累进税”，收入相对高的人，就会缴纳相对更多的税，税率也比较高；而间接税对于收入调节的作用就没有那么大。

要改变这种状态，更好发挥税收调节收入分配的作用，关键是要调整直接税和间接税的比例，增加直接税的比重，降低间接税的比重，这是一个大的思路。当然，这方面现在做起来比较难。

对于增加直接税来说，目前在个人所得税方面继续下功夫，已经没有太大的空间。个人所得税的税率之前已经经过调整，其征收的范围大部分是工薪阶层，无论个人所得税怎么改，可能对调节收入分配的影响都不会太大。

数据来源：Wind

不过与此同时，要增加直接税比重，比如让财产税等作为直接税的部分比重增加，同时减少间接税的比重，这可以在总体上使得整体企业和个人的税负水平不至于提高。

在这样的基本思路下，一方面税负水平不变，但对收入分配的调节力度会有所增加。如果税收结构能够作出相应调整，就可以使得税收在调节收入方面发挥更大作用。

三次分配重在“自愿”：社会不能有一种“仇富”的心理

NBD：此次中央财经委员会会议提到了三次分配的概念。何为三次分配？相对于初次分配、再分配，三次分配在调节收入分配、促进共同富裕的过程中有哪些特点和优势？

李实：这次中央财经委员会会议提到三次分配，是把它作为总的收入分配基础制度的一部分来考虑，这一基础制度包括初次分配、再分配和三次分配。

会议更加强调三次分配，是因为之前对三次分配强调得不够，而现在对三次分配更加注重，并将其纳入国家整体的收入分配制度当中去。

以前社会对三次分配存在着某些误解。实际上，收入的三次分配和再分配之间比较大的差别，就在于首先三次分配不是由政府主导，而再分配由政府主导；其次，三次分配不是强制性的，它一定是自愿的；再次，三次分配不是政府施加压力才出现的，一定是企业家或者高收入群体主动的行为。

这些特点显示出，三次分配的关键在于“自愿”和“主动”，而再分配也就是税收具有强制性，企业和个人活动必须照章纳税，不存在“想纳就纳、不想纳就不纳”的情况。而三次分配如果违反了自愿原则，就不能称为三次分配。

当然，要自愿并且乐意开展第三次分配，需要我们创造一个更加宽松的有利于慈善事业发展的制度环境，让富裕人群、企业家还有一些大企业能够乐意做各种各样的慈善和社会公益，这可能是下一步使得三次分配发挥重大作用的关键。

具体来看，三次分配的具体形式主要体现在公益慈善事业上。对这项事业的发展来说，首先要有一个比较良好的社会环境和社会风尚，也就是认为做慈善是一个高尚的事情，不能有一种“仇富”的心理。

在我看来，对于三次分配这项制度的健康发展来说，营造一个良好社会氛围是非常重要的。

另外，各级政府也要有一种明确的态度，要大力促进相关社会组织的发展，然后以此为抓手来促进慈善事业的发展。要让相关组织和事业在发展过程中得到政府积极的支持和鼓励，政府也要在政策上对慈善事业的发展提供更多帮助，并起到一种引导性的作用。

如果我们的社会环境不断改善，我们的制度也能够不断完善，再加上相关的配套政策，中国的慈善事业就能有更大的发展，三次分配就会发挥更好的作用。